作者：王娜   来源：21世纪经济报道   日期：2006-01-25    

    北京报道1月23日，在中央纪委和中央组织部的联合新闻发布会上，中央纪委副书记刘锡荣强调，今年将贯彻《公务员法》，坚决执行《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》，进行工资制度改革。

而记者了解到，制定和落实《公务员法》的实施方案以及有关公务员登记、参照管理办法、综合管理类非领导职务设置、职务和级别设置和工资制度改革等“1+5”配套法规文件，是2006年人事部的重要任务。

“具体出台时间还没有确定”，人事部有关人员告诉记者。不过，今年1月以来，在吉林、河南、江苏等地人事编制会议上，纷纷传来地方实施公务员法的进展，主要着力点也是在这六方面。

1+5配套法规仅仅是落实《公务员法》的第一步。此前，人事部副部长侯建良表示，公务员法律体系是一个庞大的系统，《公务员法》是基本法，还涉及工资、惩戒、退休、录用、回避、辞职辞退等24部公务员法配套法规，争取在3至5年时间内逐步形成完备。

公务员登记年内完成“合理界定公务员范围依然是实施中的一个难点”，曾参与《公务员法》立法过程的国家行政学院宋世明教授介绍，我国目前没有《编制法》，国家行政编制一般是通过部门“三定规定”———定职责、定机构、定编制来明确的。

而《公务员法》第二条规定，公务员的范围包括了中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这七大机关的工作人员。

按照人事部工作部署，公务员登记工作预计将在年内全部结束。其中，省级机关公务员登记工作6月底前完成，市县机关的登记工作原则上在年底前完成。各省、市、县、乡将同时开展四级公务员登记，并以公务员登记为契机，建立公务员管理信息系统。

然而，从2005年全国8个试点单位登记模拟的反馈情况来看，从中央到地方，机关中普遍存在行政编制和事业编制混用的现象。例如，北京某局行政编制只有30多个，却管理着1000多名事业编制。

宋世明认为，这暴露出编制不科学、此前机构改革片面强调“精简”等问题，应该借实施《公务员法》的契机，适当扩大行政编制数额，在人员清理整顿之后纳入行政编制。

此外，按照《公务员法》第106条规定，具有公共事务管理职能的事业单位工作人员参照公务员管理，具体释义亟须配套文件作出明确规定。

职位分类和工资改革待进在《公务员法》中被认为一大亮点的是公务员职位分类的确定，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，根据公务员职位分类设置公务员职务序列。

宋世明解释说，专业技术职位和需要专业技术的职位，并不是一个概念。比如，反扒警察需要非常专业的技术知识和能力，但它属于行政执法类职位。公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验，外交部门的翻译，卫生系统的疾病控制专家等，具有纯技术性、不可替代性和权威性特征的才属于专业技术类职位。

北大政府管理学院副教授句华举例说，比如外交部常抱怨留不住高级口译人才，是因为过去单一的管理方式，使得公务员利益相关的晋升和薪酬阶梯狭窄。而新的分类方法可以使翻译官在技术职位类进行晋升，这也是激励机制上的一项改革。

另外，“滥设行政执法类职位的风险更大”，借公务员法实施清理整顿行政执法队伍是当务之急。据了解，目前仅交通部门就建立了6支执法队伍，一部《建筑法》也有6支队伍在执法。

在《公务员法》实施中，人们最为关心的是工资改革。

1月19日，吉林省人事厅厅长吴文昌在全省人事编制工作会议上表示，计划建立职务和级别相结合的工资制度。全省范围内的同级公务员的工资将逐渐缩小地区间差距，部分边远地区公务员工资将实行特殊津贴制度，清理规范津贴补贴，坚决遏制津贴补贴发放混乱现象等。江苏、河南等地同样也制定了与此类似的工资改革计划。

尽管相关配套法规政策尚未正式出台，然而改革的方向已然明确。

《公务员法》规定了“工资调查制度”，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，据此作为调整公务员工资的依据。”宋世明认为，这种做法早已在国际上通行，依法实施工资调查制度，难度不大，相比之下“公平”问题更加棘手。

“地区差距过大”、“部门差距过大”、“不同职务、级别之间差距过小”等问题正中问题靶心。《公务员法》规定了地区附加津贴、不同职级间合理工资差距，以及基本工资津贴、补贴和奖金纳入工资等制度设计。

然而，这仅仅指明了保证工资“公平”的方向，实施起来，地方财政显得十分尴尬。有数据表明，当前35%的县属于财政赤字县。农村费税改革之后，大多数乡镇的收入还减少了20%-30%。

另外，地区差距调整又何其容易。2003年江苏省曾为实行“阳光工资”进行过调研，工资高的地方不愿降、低的地方财政又负担不起，争论四起后便不了了之。

宋世明认为，如果没有实在的转移支付制度，不仅解决不了公务员工资的“公平”问题，财政困难的地方实施国务院公务员工资改革方案的能力都没有。